Gelecekteki Boyutu
Önümüzdeki süreçte ülkemizdeki yolsuzluk kamuoyunda bu baðlamda oluþacak konsensüs ile adli ve idari mekanizmalarda mevcut hukuki düzenlemelerin etkin bir þekilde uygulanmasý ve hukuki eksiklerin tamamlanmasýyla mümkün olabilecektir.
Tüm bu etkenlerin yolsuzluk suçuyla mücadelede göz önünde bulundurulmasý, ülkelerarasý mevzuatýn uyumlaþtýrýlmasý gerekmektedir. Aksi halde yolsuzluk suçu, varlýðýný hem de geniþleyerek ve küresel olarak sürdürecektir.

Karapara
Suçtan elde edilen gelirlerin çeþitli þekillerde kullanýlmasý yýllardan beri gerek ülkemizde ve gerekse diðer ülke mevzuatlarýnda suç olarak görülmüþ ve cezalandýrýlmýþtýr. Ancak özellikle son yýllarda organize suçlarýn artmasýyla birlikte, tüm dünya ülkeleri suçun önlenmesi için suç gelirlerine el konulmasý suretiyle takip eden suçlarý iþlemelerinin önlenmesi gerektiði fikrini benimsemiþlerdir.

Karapara doðrudan yasadýþý bir fiilin iþlenmesi sonucunda veya yasalara uygun bir fiilden kazanýlan paranýn ödenmesi gereken vergisinin kaçýrýlmasý amacýyla gizlenmesi þeklinde oluþmaktadýr.

Karapara kavramý birçok ülkede farklý tanýmlanmakla birlikte genel manada suçtan elde edilen paradýr. Bu paranýn kimliðinin deðiþtirilmesi suretiyle meþru bir kazanç haline getirmeye çalýþmak ise karapara aklama suçudur.

Karapara ve Karaparanýn aklanmasý birbirinden ayrýlamayan ama farklý olan kavramlardýr. Aklama sürecinde suç kaynaklý karaparaya yeni bir kimlik saðlanmakta, kendisiyle iliþkiye giren kimselerinde bu paranýn kaynaðýný öðrenmeleri engellenmektedir. Suçtan elde edilen para mali sistem içinde uzun müddet kalabilmekte, ekonomik faaliyetler içerisine yayýlýp onu çürütmekte ve kendisi de büyümesini devam ettirmektedir.

Mevcut Durum
Ülkemizde 4208 Sayýlý Karaparanýn Aklanmasýnýn Önlenmesine Dair Kanun ile;
-1918 Sayýlý Kaçakçýlýðýn Men ve Takibine Dair Kanundaki,
-6136 Sayýlý Ateþli Silahlar ve Býçaklar Hakkýndaki Kanundaki,
-2238 Sayýlý Organ ve Doku Alýnmasý, Saklanmasý ve Nakli Hakkýndaki
Kanundaki,
-2863 Sayýl Kültür ve Tabiat Varlýklarýnýn Korunmasý Hakkýndaki Kanundaki, -213 Sayýlý Vergi Usul Kanununun 344 üncü maddesinin 2 ve 3 numaralý
bentlerindeki,
-765 sayýlý Türk Ceza Kanunundaki,
Devlet Aleyhine Ýþlenen Cürümler ve ayný Kanunundaki terör suçlarý ile Uyuþturucu, Yaðma ve Adam Kaçýrma, Þantaj, Karaborsacýlýk, Kalpazanlýk ve sahtecilik, Dolandýrýcýlýk ve Hileli Ýflas suçlarýnýn iþlenmesi suretiyle elde edilen para veya para yerine geçen her türlü kýymetli evrakla, mal veya gelirleri veya bir para biriminden diðer bir para birimine çevrilmesi de dahil, sözü edilen para, evrak, mal veya gelirlerin birbirine dönüþtürülmesinden elde edilen her türlü maddi menfaat ve deðeri karapara olarak belirlenmiþtir.
Bu Kanun ile;
Karaparanýn aklanmasýnýn önlenmesinde, mali hareketleri incelemek, denetlemek ve karaparanýn aklanmasýný tespit etmek amacýyla Maliye Bakanlýðýna baðlý, Mali Suçlarý Araþtýrma Kurulu Baþkanlýðý kurulmuþ,
Karaparanýn önlenmesine yönelik çalýþmalarda ilgili kurum ve kuruluþlarla koordine kurmak, uygulamaya iliþkin politikalarý tespit etmek, mevzuat düzenleme
ve tekliflerini deðerlendirmekle görevli Mali Suçlarla Mücadele Koordinasyon Kurulu adý altýnda bir organ oluþturulmuþ,
Belirtilen suçlardan saðlanan gelirlere yasal nitelik kazandýrýlmasý, yani karaparanýn aklanmasý suç olarak kabul edilmiþ ve bu gelirlerin müsadere edilmesi imkaný saðlanmýþtýr.
Tüm dünyada olduðu gibi ülkemizde de Karaparanýn aklanmasý süreci yerleþtirme, ayýrma ve bütünleþme olmak üzere üç aþamadan oluþmaktadýr. Yerleþtirme aþamasýnda suçlunun amacý, suçtan elde ettiði kazancý nakit formundan kurtarmak, ayýrma aþamasýnda fonun kaynaðýnýn 'kara' olduðunu gizlemek amacýyla sýklýk, hacim ve karmaþýklýk açýsýndan yasal iþlemlere benzeyen bir dizi mali iþlem yapmak ve bütünleþme aþamasýnda ise yasal gibi görünen kazançlar ile yatýrým yapmaktýr.
Paranýn kimliðini gizlemek için, baþta teknolojinin saðladýðý imkanlar olmak üzere birçok metot kullanýlmaktadýr. Yurtdýþýna kaçýrma, kýymetli evraka dönüþtürme, serbest bölgelerde sunulan mali hizmetlerden faydalanma, banka transferlerinden yararlanma ve kredi kartlarýnýn kullanýlmasý en belirgin yöntemlerdendir.

Gelecekteki Boyutu
Karaparanýn aklanmasýný önleyememek, suç gruplarýnýn iþledikleri suçlardan maddi fayda saðlamalarýný kolaylaþtýrmaktadýr. Bu durum suçu daha cazip hale getirmekte, suç odaklarýna daha büyük suçlarý iþlemeleri için imkan saðlamaktadýr. Ekonomik ve finansman gücünün suç organizasyonlarýnda toplanmasý, nihayetinde milli ekonomiye ve demokratik sisteme zarar verecektir.
Suç aktiviteleri sonucunda elde edilen karaparanýn yaratacaðý tehlikeler karþýsýnda kayýtsýz kalmak, hem daha iyi gizlenmiþ, hem de ekonomi ve toplum için daha zararlý etkiler yapabilecek suç türlerini ortaya çýkarabilecektir. Ayný zamanda suçun kontrolü ve yok edilmesi daha zor bir hal alabilecektir.

4. YASADIÞI GÖÇ VE TOPLU SIÐINMA

Türkiye'ye sýnýr olan veya ayný bölgede bulunan ülkelerin istikrarsýzlýk içerisinde bulunmalarý ve her zaman yeni geliþmelere açýk olmalarý, bu ülke vatandaþlarýnýn, toplu veya münferit olarak sýðýnmak amacý ile ülkemize
gelmelerine, iltica etmelerine veya sosyal ve refah seviyesi yüksek batý ülkelerine gidebilmek için transit geçiþ ülkesi olarak kullanmalarýna sebep olmaktadýr. Bu baðlamda ülkemiz, sýðýnma ve yasadýþý göç açýsýndan hedef, transit ve kaynak ülke konumundadýr.

Mevcut Durum;
1951 tarihli Mültecilerin Hukuki Durumuna Dair Cenevre Sözleþmesi, ülkemizin içinde bulunduðu bölge göz önünde bulundurularak coðrafi çekince (tercih) ile kabul edilmiþtir. Böylece Avrupa'dan gelen yabancýlara iltica hakký tanýnmýþ, diðer bölgelerden gelen yabancýlara ise uluslararasý hukuk ve uygulamalar açýsýndan geçici koruma hakký verilmesi zorunluluk teþkil ettiðinden dolayý ulusal mevzuatýmýzla sýðýnma hakký verilmiþtir.

Ulusal mevzuatýmýz, yabancýlarýn sýðýnmak amacýyla topluca sýnýrlarýmýza gelmesi durumunda, bunlarýn sýnýrda durdurularak sýnýrý geçmelerinin önleneceðini, aksine bir siyasi karar alýnmasý halinde ise bu karara göre hareket edileceðini hüküm altýna almýþtýr.
Yasadýþý göçmenler Türkiye'de kaldýklarý müddetçe; kaçak çalýþarak ucuz iþgücü oluþturmakta, Türk vatandaþlarýnýn çalýþma ve istihdam alanlarýný daraltarak, iþsizlik sorununu artýrmakta, milli kaynaklarýn yurt dýþýna gitmesine sebep olmaktadýr. Yasadýþý geçiþler sýnýrlarýmýzýn güvenliðini zedelemekte, çok büyük oranda rant bulunmasý ve cezai açýdan daha az risk içermesi sebebi ile illegal sýnýr geçiþlerini organize eden çýkar amaçlý organize suç þebekelerinin oluþmasýna neden olmaktadýr. Terör örgütü PKK'da yasadýþý geçiþleri organize ederek maddi menfaat saðlamakta, örgüte eleman ve sempatizan kazandýrmaktadýr.

Yasadýþý göçmenler ülke içerisinde sahtecilik, kaçakçýlýk, fuhuþ gibi suçlara karýþarak kamu düzenini ve saðlýðýný tehdit etmekte, yakalandýklarýnda ise iaþe, ibateleri ve sýnýrdýþý edilmeleri için devlet bütçesinden yüksek miktarda para harcanmasýna da sebep olmaktadýrlar.

Bunun yanýsýra, Türkiye'yi çevreleyen güvenlik kuþaðýndaki ülkelerde yaþayan Türk soylularýn ülkemize legal veya illegal göç etmeleri, stratejik çýkarlarýmýza da ters düþmektedir. Sözkonusu kuþakta ülke güvenliðimiz ve etkinliðimiz açýsýndan bu kitlelere ihtiyaç duyulmaktadýr.

Gelecekteki Boyutu;
Nüfusu giderek yaþlanan bazý Avrupa devletlerinin genç nüfusa ihtiyacý olduðu bilinen bir gerçektir. Bunun yaný sýra, kendi vatandaþlarýnýn çalýþmak istemeyeceði alanlarda kullanýlacak ucuz iþgücü ise ekonomilerine ayrý bir katký saðlamaktadýr. Diðer taraftan, baþka ülkelerden yetiþmiþ insan göçü (beyin göçü) bu ülkeler için maliyetsiz kazanç anlamýna da gelmektedir. Batýlý devletlerin belirli oranda göçmen ihtiyacý olmasýna raðmen, yasadýþý göçü önlemek istemelerinin asýl sebebi, ülkelerine vasýfsýz yabancýlarýn gelmesinin engelleyerek, nitelikli kiþileri almak istemelerinden kaynaklanmaktadýr.

Cenevre Sözleþmesi ve AB Müktesebatý; iltica müracaatlarýnýn deðerlendirilmesinde yabancýnýn giriþ yaptýðý ilk güvenli ülkenin sorumlu olduðunu, mültecilerin zulüm riski taþýyan yere geri gönder ilemeyeceðini ve iade edilemeyeceðini içermektedir. AB Türkiye'nin, Cenevre Sözleþmesine koyduðu coðrafi çekinceyi kaldýrmasýný istemektedir. Ancak bu çekincenin kaldýrýlmasý halinde Türkiye, doðudan batýya transit geçiþ güzergahý ve ilk güvenli ülke olarak kabul edileceðinden, AB ülkelerinin kabul etmeyeceði tüm üçüncü ülke vatandaþý yabancýlar, ülkemize iade edilebilecek, bu yabancýlarýn asli ülkelerine gönderilmeleri de sözkonusu olamayacaktýr.

Böylece Türkiye, Avrupa Birliðini yasadýþý göçmenlerden ve mültecilerden koruyan bir tampon bölge haline gelebilecektir. Halihazýrda AB, ülkelerinde kamu güvenliðini bozan, arzu etmedikleri üçüncü ülke vatandaþlarýný ülkemiz üzerinden asli ülkelerine sýnýrdýþý etmek istemeleride bunun bir göstergesidir.

Komþu ülkelerdeki istikrarsýzlýk sebebiyle Türkiye, her zaman için münferit veya toplu sýðýnma/göç olaylarý ile karþý karþýya kalma tehlikesi içinde bulunmaktadýr. Ülkemiz demokratik ve ekonomik yapýsý geliþtikçe, buna baðlý olarak da sosyal ve refah seviyesi yükseldikçe, mülteci, sýðýnmacý ve göçmenler için hedef ülke konumunda olacak, ayný zamanda refah seviyesi yüksek batý ülkelerine gitmek için transit bir ülke konumunda bulunacaktýr. Avrupa Birliði'ne adaylýk sürecimizle birlikte de ülkemize yönelik insan hareketlerinde artýþlar görülecektir.

5. CEZAEVLERÝ

Mevcut Durum;
Mevzuatta sýkça yapýlan deðiþiklikler ve af yasalarýyla ceza infaz sisteminin bütünlüðü bozulmuþ, toplumun suçludan korunmasý, suçlunun cezasýný çekmesi, ýslah edilmesi ve topluma yeniden kazandýrýlmasý ilkeleri iþlemez hale gelmiþ, infaz sistemi caydýrýcýlýðýný büyük ölçüde yitirmiþ ve yeni suç ve suçlular üretir hale gelmiþtir. Cezaevlerinin iç ve dýþ güvenlik yönetiminin farklý kurumlarda olmasý ve bunun sonucu olarak da ortaya çýkan çift baþlý yönetim uygulamada bir takým sorunlarý da beraberinde getirmektedir.

Cezaevi iç yönetiminden sorumlu personelin eðitiminin yetersizliði, bu konuda eðitim saðlayan bir okul bulunmamasý ve meslek içi eðitimlerin de yetersiz kalmasý nedeniyle yönetimde istenilen verim ve hizmet düzeyine ulaþýlamamaktadýr. Tutuklu ve hükümlülerin ayný cezaevlerinde barýndýrýlmasý, suç niteliklerine ve cezalarýnýn derecelerine göre ayrý cezaevlerine konulamamasý, farklý nitelikteki suçlularýn birbirini etkileyerek cezaevlerinin birer suç okulu haline gelmesine neden olmaktadýr.

Cezaevlerinin büyük çoðunluðu koðuþ sistemi þeklinde inþa edilmiþ olup güvenliðin ve disiplinin saðlanmasýna elveriþli deðildir. Ayrýca bir çok cezaevinin yer seçimi uygun yapýlmadýðýndan bir çoðu yerleþim alaný içerisinde kalmýþtýr. Bu durum bir taraftan cezaevlerinin güvenliðini olumsuz yönde etkilerken diðer taraftan bazý kentlerimizde huzur ve asayiþi bozan bir unsur haline gelmiþtir.

Cezaevlerinin büyük çoðunluðunun kapasitesinin azlýðý ve daðýnýklýðý, fiziki tedbirlerinin yetersizliði; personel israfýna, firarlara ve ekonomik açýdan devlete fazladan mali yüke neden olmaktadýr.

Bu sorunlarýn zaman içerisinde köklü çözümlere kavuþturulamamasý, cezaevlerinde büyük çaplý isyan ve direniþ olaylarýna yol açmýþ ve buda bazý kesimlerin propagandalarýyla ülkemiz açýsýndan olumsuz bir imajýn oluþmasýna sebep olmuþtur.

Sonuç olarak; ceza ve tevkifevlerinde yaþanan sorunlar, bu sorunlarýn nedenleri ve bunlara iliþkin deðerlendirmeler, devletin bütün kurumlarýnýn mutabakatýný ve gerçekçi çözüm tarzlarý üzerinde güç birliði yapýlmasýný zorunlu kýlmakta, AB ve Birleþmiþ Milletler standartlarýna uygun olarak ve bu çevrelerce genel kabul görmüþ kurallar çerçevesinde cezaevlerinin ýslah çalýþmalarýnýn sürdürülmesi kaçýnýlmaz hale gelmiþtir.

6. TOPLUMSAL ÞÝDDET. SUÇ VE SUÇLULUK VE BUNLARI BESLEYEN ETKENLER

Mevcut Durum
Suç, toplumda yaþayan bireyler üzerinde güvenlik endiþesi yaratan ve kamu güvenliði için kontrol altýna alýnmasý zorunlu olan sosyal, psikolojik, ekonomik ve hukuki bir sorundur. Türkiye'de suç, uzun süre bireysel faaliyet olarak görülmekle birlikte, son 30 yýlda suçlarýn görünümü deðiþmiþ ve örgütlü suçlar daha etkin bir hal almýþtýr.

Bu baðlamda suçlarýn nitelik ve niceliðine bakýldýðýnda her geçen gün artýþ olduðu gözlenmektedir. Devletimizin imkan ve kaynaklarýnýn terör örgütleri ile mücadele baðlamýnda yoðunlaþmasý, diðer suçlarýn artýþýna zemin hazýrlamýþ, son on yýllýk dönemde trafik suçlarý birinci, asayiþ suçlarý ikinci, kaçakçýlýk suçlarý üçüncü, toplumsal olaylar dördüncü, terör suçlarý beþinci sýrada yerini almýþ, geliþen teknolojinin suçta kullanýlmaya baþlanmasý ile yeni suç tipleri ortaya çýkmýþtýr.

Yine bu döneme ait istatistikler deðerlendirildiðinde suçlarýn özellikle nüfus yoðunluðu fazla olan illerde artýþ gösterdiði görülmektedir. Bu çerçevede, nüfusun ve plansýz kentleþmenin yoðun olduðu baþta Ýstanbul olmak üzere büyük þehirler suç daðýlýmda ön sýralarda yer almaktadýr.

Terör olaylarý ve organize suçlar nicelik olarak trafik ve asayiþ suçlarýndan sonra gelmekle birlikte; kamu düzenine ve hukuk devletine verdiði zararla ülke gündeminde daima birinci sýrada yer almaktadýr. Ancak, toplumu ve vatandaþý doðrudan etkileyen trafik suçlarý ile þahsa ve mala karþý iþlenen asayiþ suçlarýnýn toplumda güvenlik endiþesi oluþturmayacak seviyeye çekilmesi de bir zorunluluktur.

Kýrsal alanlardan yaþanan göçler sonucu, metropol iller baþta olmak üzere þehirlerde ortaya çýkan hýzlý nüfus artýþý ve çarpýk kentleþme, beraberinde gecekondulaþma ve varoþ denilen kent dýþý yerlerin yaygýnlaþmasýný getirmekte, bu saðlýksýz ortam iþsizliðin de etkisiyle yasadýþý kolay kazanç yolunun seçilmesine, sosyal kontrol vasýtasý olan geniþ aile ve komþuluk münasebetlerinin daðýlmasýna ve suç oluþumuna neden olmaktadýr.

Ekonomik ve sosyal sorunlar, hýrsýzlýktan gaspçýlýða, rüþvetten yolsuzluða, psikolojik bunalýmlardan aile geçimsizliklerine hatta intihar giriþimlerine kadar bir çok probleme yol açmakta, insanlarý saldýrgan yapmakta ve toplumda suç oraný artmaktadýr.

Adalet sisteminin yavaþ iþlemesi, sýklýkla çýkarýlan aflar, suç iþleyenlerin genellikle tutuklanmaktan kurtulmalarý, tutuklanmayan faillerin suç iþlemeye devam etmeleri, cezalarýn yetersizliði ve caydýrýcý özelliðinin olmamasý ve yaþam kalitesindeki düþüþün bir sonucu olarak kendisine haksýzlýk yapýldýðýný ve/veya adaletli davranýlmadýðýný düþünen kiþi sistem içindeki yasal yollarla bu haksýzlýðýn veya adaletsizliðin önlenebileceðine olan inancýný kaybetmesinden dolayý adaleti kendince saðlamak amacýyla suç iþlemektedir.

Þiddetin kabul edilebilir bir davranýþ, yasalarý ihlal edenlerin kahraman ve bu ihlaller sonucunda yasal otorite ile hiç yüzyüze gelmeyen insan tiplemelerinin sergilendiði televizyon programlarý ve filmler, suç ve þiddet içeren olaylarýn kamuoyuna duyurulmasý, insanlarýn suç ve þiddete yönelik davranýþlarý öðrenmelerine neden olmakta, hazýrlýk soruþturmasýnda gizli kalmasý gereken bilgiler basýn mensuplarý ve medya kuruluþlarý tarafýndan kamuoyuna duyurularak suçla mücadele zaafa uðratýlmaktadýr.

Bu baðlamda; çocuklar üzerinde aile ve çevre denetiminin azalmasý ve çocuklarýn yetiþkinler tarafýndan suçta kullanýlmasýnýn da bir sonucu olarak çocuk suçluluðunda artýþ gözlenmekte; son dönemde çocuk ve kadýnlarýn en çok genel adab ve aile nizamý ile þahýs hürriyeti aleyhine suçlar ve yankesicilik/kapkaççýlýk suçlarýndan maðdur olduðu görülmektedir.

Ülkemizde, çeþitli nedenlerle artýþ gösteren suç ve suçlulukla etkin mücadele, öncelikli olarak iç güvenlik birimlerinin çözmesi gereken bir sorun olarak görülmüþ, suç ve suçluluðun nedenleri ayrýntýlý olarak deðerlendirilmemiþ, suç ve suçlularla mücadele sistemimiz genellikle suç olaylarý ortaya çýktýktan sonra olaylara müdahele edilerek suçlularýn yakalanmasý, adalete teslim edilmesi ve kiþilerin cezalandýrýlmasýna odaklanmýþtýr.

Gelecekteki Boyutu
Suç ve suçlulukla mücadelede etkin tedbirler alýnmadýðý takdirde; suç artýþý devam edecek; büyük þehirlerimizde ortaya çýkan kapkaç olaylarý, meskun mahalde silah kullanýlmasý, alkollü sürücülerin sebep olduðu trafik kazalarý gibi doðrudan cana ve mala zarar veren suçlarýn yaný sýra tefecilik, deðnekçilik gibi bazý olgular da devlet otoritesine duyulan güven üzerinde olumsuz etki yaratabilecek, genç nüfus denetim ve disiplinden uzak kalacak, toplumda sosyal problemler ve saldýrgan davranýþlar artabilecektir.

Ancak, suç sonrasý yapýlan iþlemlere aðýrlýk verilerek suçlarýn sebeplerinin tümüyle ortadan kaldýrýlmasý ve mevcut þartlarýn iyileþtirilmesi mümkün görülmemektedir. Bu nedenle suça neden olan sorunlarýn çözümü ve suçlarýn oluþmadan önlenmesi için suçtan endiþe duyan her bir kurumun, sivil toplum kuruluþunun ve vatandaþýn suçla mücadeleye aktif katýlýmý saðlanmalý, iþbirliðine ve güven esasýna dayalý önleyici yaklaþýmlar geliþtirilmelidir.

7. ÝÇ GÜVENLÝK STRATEJÝSÝ AÇISINDAN KAMU YÖNETÝMÝNÝN ETKÝN HALE GETÝRÝLMESÝ

Türk Kamu Yönetimi merkezde, taþrada ve yurtdýþýnda örgütlenmiþtir. Bakanlar Kurulu, baþbakanlýk ve bakanlýklar þeklinde yapýlanan merkez teþkilatýnýn temel görevi devlet organlarý arasýnda eþgüdüm ve uyumu saðlamaktýr. Taþra teþkilatý sistemi ise, merkezi yönetimin "il sistemine" göre teþkilatlandýðý ve illerinde "yetki geniþliði" esasýna göre yönetildiði sistemi ifade eder. Ýllerde valiler ve ilçelerde kaymakamlarýn görev, yetki ve sorumluluklarý 5442 Sayýlý ÝI Ýdaresi Kanunu ile düzenlenmiþ olup, asýl olarak koordinasyon, kamu huzurunu ve güvenliðini temin, toplumsal geliþmede öncülük gibi iþlevleri yürütmektedir. Etkili ve iyi çalýþan bir kamu yönetimi ülke çapýnda huzur ve barýþýn saðlanmasý ve iç güvenliði tehdit eden birçok unsurun ortadan kaldýrýlmasý açýsýndan önem arz etmektedir.

Kamu yönetiminin iþleyiþinden kaynaklanan, ülkenin iç güvenliðini doðrudan veya dolaylý olarak etkileyen sorunlarýn giderilerek kamu yönetiminin iyileþtirilmesi, vatandaþ-devlet iliþkisinin güven temelinde en üst düzeye çýkarýlmasý, ülke çapýnda güvenliðin, huzur ve istikrarýn saðlanmasý açýsýndan önemlidir. Diðer bir ifade ile halkýn kamu yönetiminden beklentilerine cevap verecek bir yapýlanmaya gidilmesi için sosyal adaleti ve çaðdaþ geliþmeleri gözeten bir kamu yönetimi yapýsýnýn ve iþleyiþinin oluþturulmasý gerekmektedir.

Mevcut Durum

-Ülkemizde kamu yönetiminin etkin ve verimli çalýþmasýnýn önündeki en önemli engeller; yetki-görev-sorumluluk üçlüsünün orantýsýzlýðý, hantal yapý, kýrtasiyecilik, politizasyon ve modern geliþmelere/çaðýn gereklerine yeterince açýk olmamasýdýr. Bütün bu sayýlan mahsurlarý bertaraf etmek için kýsa, orta ve uzun vadeli stratejiler tespit edilip kararlýlýkla uygulamaya konmalýdýr.
-Temel hizmetlere, kýrsal ve bölgesel kalkýnmaya yeterli kaynak aktarý lamamaktadýr. Bu durumun sonuçlarýndan birisi de bölgeler arasý geliþmiþlik farklarýnýn artmasýdýr. Ayrýca az geliþmiþ yörelerden kaynaklanan iç göç kentlerde iþsiz, eðitimsiz ve gayri memnun kitleler yaratmakta bu durum illegal örgütlerin rahat faaliyet gösterebileceði uygun.alanlar oluþturmaktadýr.
-Kamu personel rejiminden kaynaklanan ücret dengesizliði, eðitim yetersizliði, etkili ve verimli olamama gibi sebeblerle kamu yönetimi yeterince kaliteli hizmet üretememektedir.
-Kamu yönetiminde yeterli þeffaflýk saðlanamamýþtýr. Denetim mekanizmalarý etkin olmayýp, kamuoyu denetimine yeterince açýk deðildir.

DÖRDÜNCÜ BÖLÜM : ÝÇ GÜVENLÝK YÖNETÝMÝNÝN ETKÝNLEÞTÝRÝLMESÝ VE TEÞKÝLATLANMA